Власть на Сумщине: монополия вместо противовесов

В течение года пребывания на должности председатель областной государственной администрации Юрий Чмырь сосредоточил в своих руках монопольный контроль и влияние на все стратегические сферы жизни Сумщины. Об этом свидетельствуют результаты анализа периодики, фактических данных, статистической информации, проведенного Центром исследований местного развития за период с апреля 2010 по май 2011 годов.

Региональная политика. С момента назначения на должность и до избрания нового состава местных советов Юрий Чмырь избежал открытых конфликтов с облсоветом (большинство депутатов от БЮТ, НСНУ, СПУ) и его главой экс-БЮТовцем Владимиром Токарем. С ноября 2010 года сформирован новый состав облсовета, большинство в котором составляют депутаты Партии регионов. Председателем облсовета избран заместитель Ю.Чмыря по партии Геннадий Михайленко. Избранный на второй срок Городской голова Сум Геннадий Минаев полностью лоялен к губернатору, Партия регионов, имея минимальную фракцию в городском парламенте, получила ключевые посты секретаря горсовета и первого вице-мэра. Также «регионалы» под руководством Ю. Чмыря сохранили за собой посты мэров Глухова, Шостки, Лебедина, Путивля, и.о. мэра Ахтырки. Общественный совет при ОГА возглавил депутат облсовета от Партии регионов Владимир Демура.

Из почти 70 событий социально-экономической жизни Сумщины, инициированных, реализованных Юрием Чмырем (либо при его непосредственном участии) практически ни одно не было заблокировано, публично оспорено политическими оппонентами губернатора-лидера областных «регионалов», либо другими традиционными для Сумщины группами влияния. Бизнес-группы, партийные организации, органы местного самоуправления, бывшие в минувшие годы противовесами или оппонентами глав облгосадминистрации, сегодня не оказывают ощутимого влияния на процесс принятия решений и их реализацию. Исключением можно считать только ситуацию вокруг экс-директора Государственного архива Сумской области Геннадия Иванущенко, увольнение которого все-таки произошло, но сопровождалось затратой немалых усилий и критическими публикациями в местных СМИ.

Единственным общественным институтом, сохранившим способность оппонировать руководителю области, остаются СМИ (в первую очередь, печатные и интернет-ресурсы). Примером этого могут послужить ряд журналистских расследований о привлечении сетевых менеджеров для работы с избирателями во время местных выборов 2010 года.

В процессе контент-анализа печатных СМИ была выявлена показательная тенденция: при позитивной, в целом, оценке Юрия Чмыря в формате оперативного информирования о событиях (новостях), доля негативных упоминаний в статьях (оценочные суждения, авторский взгляд, комментарии) превышает позитивные и нейтральные.
 

Прим. Приведены данные по одному из лидеров независимых печатных СМИ области  

Риски сложившейся ситуации. Монополия власти, контрольных функций, ресурсов способна дать положительный результат только в краткой перспективе и только при условии, что властный ресурс направлен на позитивное решение общественно-значимых проблем. Хотя монополия и  позволяет избежать нежелательного противодействия со стороны оппонентов, одновременно она сводит к минимуму и реальную конкуренцию (насколько она возможна в условиях сегодняшней Сумщины).

В связи с этим, актуальной представляется проблема эффективного контроля сложившейся властной монополии. Активность общественных институтов (СМИ, неправительственных организаций, политических структур, органов самоорганизации населения)            должна быть направлена на создание такого механизма контроля за действиями власти, который бы не позволил сместить акценты с позитивных или объективно необходимых преобразований на «закручивание гаек», силовое перераспределение и другие злоупотребления.

Сделать Сумщину конкурентоспособным и интересным регионом для других областей и государств можно только при двух условиях. Во-первых,  если местная политическая и бизнес-элита, общественные активисты, молодежь будут не посторонними наблюдателями, а участниками процессов возрождения региона. Во-вторых, если Юрий Чмырь сможет перейти от концентрации монопольного влияния на все сферы социально-экономической жизни области к реальной конкуренции.