Надуть пузырь
Эксперты считают, что идея возрождения векселей может принадлежать нынешнему первому вице-премьеру Сергею АРБУЗОВУ. Во всяком случае, именно перед его появлением в Кабинете Министров большинство парламента, не читая, проголосовало за инициативу КМУ о внесении изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы, позволяющие компенсировать НДС финансовыми казначейскими векселями.
О том, насколько правительство заинтересовано в принятии соответствующего законопроекта, внесенного нардепом от Партии регионов Валерием ОМЕЛЬЧЕНКО, можно судить по настойчивости, с которой большинство в Верховной Раде и ее спикер Владимир РЫБАК добивались его включения в повестку дня, неоднократно нарушая регламент парламента. В итоге законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования процедуры касательно финансовых векселей» (№2845) в конце апреля был принят в первом чтении. Он вносит некоторые изменения в действующие законы «Об обороте векселей» и «О ценных бумагах и фондовом рынке», в частности вводит понятие двух видов векселей – финансовых казначейских и финансовых банковских. Казначейские векселя сможет эмитировать государство, банковские – любой коммерческий банк, имеющий лицензию НБУ. Примечательно, что особенности выпуска, эмиссии и оборота казначейских векселей будет определен не законом, а подзаконным нормативным актом – порядком, который должен будет принять Кабинет Министров. Таким образом, эксперты и бизнес-общественность будут отстранены от обсуждения документа.
Но вернемся к сути принятого законопроекта. В нем предусматривает, что финансовые обязательства государства до 1 января 2014 г. могут использоваться для погашения долга государства предприятиям по возвращению НДС. Примечательно, что в еще одном законопроекте Кабинета Министров – изменений к Налоговому кодексу, указана даже сумма, на которую в 2013 г. предлагалось выпустить казначейские векселя – 17 млрд. грн. Безусловно, в законопроекте нардепа Омельченко есть оговорка, что компенсация экспортного НДС векселями осуществляется по желанию налогоплательщика. Но, исходя из нынешней практики отношений между налоговой и плательщиками НДС, эксперты считают, что такого выбора у бизнеса, скорее всего, не будет – векселя придется взять, иначе компенсации НДС можно ожидать бесконечно долго. Однако вексель – это не более чем бумага, которую нужно конвертировать в реальные деньги. Вот здесь то, по мнению экспертов, и зарыта собака. Дело в том, что п. 3 ст. 14 законопроекта выводит оборот казначейских и банковских векселей из-под действия Закона «Об обороте векселей». Это означает, что фактически их выкупом смогут заниматься специализированные предприятия — венчурные фонды, которые вскоре будут выведены на рынок. Часть из них может быть связана с коммерческими банками. Дисконт за обналичивание векселей, который они могут предлагать, очевидно, будет очень высоким — до 40-50% от суммы векселя, как это уже было десять-двенадцать лет назад с облигациями внутреннего государственного займа (ОГВЗ). Но даже такая схема может работать — ведь лучше получить половину своих средств, чем не получить ничего. А кто может стоять за этими венчурными фондами, догадаться нетрудно.
Комментарии:
Владимир КЛИМЕНКО, председатель наблюдательного совета «Укринбанка»: «Казначейские векселя — хороший залоговый инструмент для экспортеров, которые задыхаются от того, что у них нет оборотных средств. Это повысит и рентабельность, и доходность экспортеров, прозрачность сделок будет выше по экспорту, улучшит финансовую обстановку многих предприятий. А размер дисконта, который сегодня диктует рынок, около 20-25%».
Ростислав КРАВЕЦ, адвокат, старший партнер адвокатской конторы «Кравец и Партнеры»: «Механизм возрождения векселей вернет в Украину зачетные схемы и значительные дисконты по обязательствам государства, рост коррупции и уничтожение украинского производителя. Экспортеры от появления таких инструментов только пострадают. Появление финансового банковского векселя вообще ничем не аргументировано. Такие схемы могут привести к правонарушениям и выведению значительных средств с использованием банков и последующей их ликвидацией».